El 16 de marzo, la Comisión Europea anunció las propuestas legislativas para la Ley de Industria Net Zero y la Ley de Materias Primas Clave, con la esperanza de promover el desarrollo bajo en carbono de las industrias de la UE, fortalecer las cadenas de suministro locales y permitir que la UE lidere la industria verde. revolución.
Desde el apoyo a las cadenas industriales locales hasta la protección de las materias primas clave, estos dos proyectos de ley no son solo una respuesta a la Ley de Reducción de la Inflación de EE. UU., sino también elementos clave del plan industrial Green New Deal propuesto por la UE.
¿Cuáles son los principales contenidos de los dos proyectos de ley? ¿Cuál es el trasfondo de la introducción? ¿Qué impacto tendrá en las industrias relacionadas en China? Estos temas merecen una mirada más cercana.
Énfasis en la capacidad de producción local
Desde la perspectiva del contenido, la "Ley de Industria Cero Neto" se centra en mejorar la capacidad de fabricación local de la industria cero neto de la UE, y la "Ley de Materias Primas Críticas" se centra en garantizar que las industrias clave aguas arriba de la industria cero neto de la UE, digital tecnología, industria de defensa, tecnología espacial y otros sectores estratégicos. El suministro de materias primas es seguro.
Actualmente, un tercio de los vehículos eléctricos, las baterías y la mayoría de los módulos fotovoltaicos de la UE se importan de países fuera de la UE, la mayoría de los cuales se originan en China. En los últimos dos años, las industrias ventajosas originales de la UE, como los equipos de ventiladores y las bombas de calor, también han experimentado problemas como la disminución de la competitividad y la reducción de las brechas tecnológicas.
Por lo tanto, la Ley de industrias netas cero busca aumentar la producción de tecnologías limpias en la UE en un esfuerzo por abordar los problemas anteriores y garantizar que estas industrias estén adecuadamente preparadas para la transición a la energía limpia. La UE planea que para 2030, la capacidad de producción local (estratégica) de tecnología de carbono cero debería poder satisfacer el 40 por ciento de las necesidades de la UE.
Las tecnologías clave de cero emisiones de carbono incluidas en la Ley Net Zero Industry incluyen: fotovoltaica y solar térmica, tecnologías de energía eólica terrestre y marina, baterías y almacenamiento de energía, bombas de calor y energía geotérmica, electrolizadores de hidrógeno y celdas de combustible, biogás, biometano, captura de carbono y tecnologías de almacenamiento (CCS) y tecnologías de red. Estar incluidas en el proyecto de ley significa que estas tecnologías pueden obtener apoyo a nivel de políticas, así como apoyo financiero y financiero, como subsidios, financiamiento y garantías financieras.
Otra "Ley de Materias Primas Clave" propone que la UE debe lograr más del 10 por ciento del consumo anual de materias primas estratégicas localmente, más del 40 por ciento del procesamiento local y más del 15 por ciento del reciclaje local para 2030. Cada materia prima estratégica proviene de La proporción de un solo país importador no excederá el 65 por ciento del consumo anual de la UE.
El proyecto de ley contiene 34 materias primas clave, la mayoría de las cuales son activos minerales. Estas materias primas se consideran de importancia estratégica para la economía de la UE y conllevan grandes riesgos para la cadena de suministro. Según el proyecto de ley, la Comisión Europea abordará las dependencias diversificando las fuentes materiales.
Entre las materias primas clave en las que se centra el proyecto de ley, el litio, el cobalto y el níquel son materias primas clave para la producción de baterías de litio, y las tierras raras se denominan vitaminas industriales, que tienen excelentes propiedades magnéticas, ópticas y eléctricas y se pueden utilizar en la industria aeroespacial. , defensa nacional, energía eólica y vehículos de nueva energía. y otros campos.
En el lanzamiento de la propuesta legislativa, un portavoz de la UE señaló el estado del suministro de algunas materias primas. El 63 por ciento del cobalto del mundo se extrae en la República Democrática del Congo y luego se refina en China; El 97 por ciento del suministro de magnesio de la UE proviene de China; El 100 por ciento de las tierras raras utilizadas en imanes permanentes en todo el mundo se refinan en China; el 71 por ciento del suministro de metales del grupo del platino de la UE proviene de Sudáfrica; El 98 por ciento del suministro de borato de la UE proviene de Turquía.
El proyecto de ley afirma que la UE depende en gran medida de muchos terceros países para obtener materias primas clave. Junto con la transición de la economía global a una economía verde y digital, la demanda global de estas materias primas clave se ha expandido, contribuyendo aún más a la vulnerabilidad de las cadenas de suministro de la UE.
Además de restringir las importaciones, el proyecto de ley también simplifica el proceso de concesión de licencias para proyectos clave de materias primas de la UE. El proyecto de ley propone que la Unión Europea pueda nombrar ciertos proyectos de nuevas minas y plantas de procesamiento como proyectos estratégicos. Los proyectos mineros estratégicos recibirán la licencia en un plazo de 24 meses, y las instalaciones de procesamiento recibirán la licencia en un plazo máximo de 12 meses.
Además, la Comisión Europea fortalecerá el desarrollo de tecnologías innovadoras para materias primas clave, incluido el establecimiento de asociaciones de habilidades a gran escala para materias primas clave, el establecimiento de reservas donde el suministro esté en riesgo, el establecimiento de colegios de materias primas y el fortalecimiento de la fuerza laboral en las principales cadenas de suministro de materias primas mejora de las habilidades.
¿Cuál es el impacto de la "Ley de Reducción de la Inflación" en China?
En agosto de 2022, Estados Unidos promulgó la "Ley de Reducción de la Inflación", otorgando subsidios e incentivos fiscales por valor de 369.000 millones de dólares estadounidenses para tecnología verde. El proyecto de ley es la legislación climática más importante en la historia de los EE. UU. y atrae muchas inversiones en la fabricación de los EE. UU. En las semanas transcurridas desde que se promulgó el proyecto de ley, algunas empresas han anunciado un total combinado de aproximadamente $28 mil millones en nuevas inversiones en los EE. UU. en la fabricación de vehículos eléctricos, baterías y energía solar.
La UE cree que el proyecto de ley constituye una discriminación contra los vehículos eléctricos, las baterías, las energías renovables y las industrias intensivas en energía de la UE, y tendrá un impacto negativo en la competitividad y las decisiones de inversión de las industrias europeas.
Bajo la presión de varias asociaciones y empresas industriales europeas, la Comisión Europea decidió tomar medidas para protegerse contra la Ley de reducción de la inflación de EE. UU.
A juzgar por la intención de las medidas anteriores, los dos proyectos de ley son, por un lado, apoyar el pilar de las industrias bajas en carbono en Europa y, por otro lado, garantizar el suministro de materias primas en el origen de la cadena industrial y asegurar el desarrollo sostenible de las industrias relacionadas.
Sin embargo, esto también significa que la UE ha establecido umbrales para la importación de equipos relacionados con la industria sin emisiones de carbono y materias primas clave, reduciendo la demanda de importación y, al mismo tiempo, intensificando la competencia por recursos clave globales con incrementos limitados.
En la actualidad, China es un importante exportador de equipos de turbinas eólicas, equipos fotovoltaicos, baterías de litio y materias primas clave en el mundo. En el campo de la industria neta cero, más del 90 por ciento de las obleas y componentes fotovoltaicos de la UE y más del 25 por ciento de los vehículos eléctricos y las baterías provienen de China. En el campo de las materias primas clave, el 97 por ciento del magnesio de la UE y el 100 por ciento de las tierras raras utilizadas en los imanes permanentes provienen de China.
Si estos dos proyectos de ley se implementan, pueden afectar la exportación de productos relacionados desde China. Por otro lado, algunas empresas chinas con ventajas tecnológicas en industrias netas cero y materias primas clave también pueden invertir directamente en Europa.
Sin embargo, algunos investigadores señalaron que, al igual que los problemas en la "Ley de Reducción de la Inflación", el proteccionismo comercial y algunas medidas de subsidio en los dos proyectos de ley violaron las reglas de no discriminación comercial de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Investigadores del grupo de expertos europeo Bruegel escribieron que los dos borradores se remontan al período del fallido plan de revitalización industrial en la década de 1960.
"La UE enfrenta desafíos geopolíticos y debe acelerar su transición verde, lo que puede justificar algunas políticas de la UE no convencionales, como subsidios y políticas industriales favorables a la competencia. Pero estos factores no pueden justificar el proteccionismo absoluto y la intervención del gobierno".
Previamente, cuando Estados Unidos promulgó la "Ley de Reducción de la Inflación", políticos de la UE y altos funcionarios de la Comisión Europea acusaron a Estados Unidos de sus acciones, creyendo que la ley otorgaba subsidios públicos a las empresas que realizan actividades productivas en Estados Unidos, lo que empresas europeas perjudicadas. intereses y no respetar las normas de la OMC.
Los ministros de finanzas de la UE dijeron en una reunión que los subsidios en la Ley de Reducción de la Inflación discriminan a las industrias automotriz, de energía renovable, de baterías y de uso intensivo de energía de la UE y tienen un impacto significativo en la competitividad industrial de la UE y las decisiones de inversión. Estados Unidos ignora las preocupaciones de la UE sobre este proyecto de ley, lo que hará que la UE probablemente tome las medidas de represalia correspondientes.
Después de que se presentaron los dos proyectos de ley, han atraído la oposición de muchos partidos. Además de las críticas del think tank europeo Bruegel a la intervención estatal de la UE, un reportero del medio estadounidense Politico también escribió un artículo señalando que para competir con China y Estados Unidos en la industria baja en carbono, la UE perdió el principio de libre comercio y poner una nueva etiqueta a los funcionarios de la UE. Deja de quemar carbón y cambia a principios de quema".
En la actualidad, los dos proyectos de ley se han presentado al Parlamento Europeo y los estados miembros de la UE. Los resultados legislativos finales aún deben ser discutidos por el Parlamento Europeo y varios países, y todavía hay grandes cambios en el contenido de los proyectos de ley.